临朐嵩山三权分置,唤醒民间闲置房

「本文来源：大众日报」

“潍坊抽水蓄能电站大项目落户嵩山，工程建设施工人员多。我们村对闲置农房细致排查，由劳务合作社登记提供出租15套房屋，安置多名施工人员入住，租一套院落年收入1万多元。这样，既解决了外来人员住宿问题，又增加了村集体和群众收入。”临朐县嵩山生态旅游发展服务中心南蒋村党支书窦玉斌满意地说。这是今年以来，嵩山生态旅游发展服务中心针对农村中出现的不少农房处于长期无人居住状态，探索实施的闲置宅基地、农房“三权分置”做法。

对此，嵩山生态旅游发展服务中心党委副书记夏家华给出了“三权分置”的解释：“我们坚持宅基地集体所有权。注重发挥集体经济组织在宅基地上处分、使用、收回、监督的主体作用，实现在宅基地流转过程中村集体的收益权。保障农户的宅基地资格权。将传统农户的宅基地使用权变为资格权和使用权，保障农户的宅基地请求权、对宅基地自行使用和不违反法律规定情况下宅基地进行流转的权利。放活宅基地使用权。允许农户将其宅基地使用权以有偿转让的方式给第三人在一定期限内使用，同时要求不改变土地用途，不改变集体成员资格，防止变相进行房地产开发。这也是我们掌握并推行的一贯原则。”

“用足用好‘三权分置’政策，加快闲置农房合理、合法、长期有序流转，盘活农村‘沉睡’资产，实现农民和集体双增收是我们的目的”。嵩山生态旅游发展服务中心党委副书记、主任郭守平话语简洁有力。

嵩山生态旅游发展服务中心位居潍坊市西南端，临朐、青州、沂源、淄川四县交界处，总面积89平方公里，2.1万口人，目前常住人口大约1.3万人，人口居住分散，各个社区村落都有无人居住的农房，存在农民拥有的房屋、宅基地等资产资源普遍闲置现象，财产权、收益权得不到有效体现，造成农村产权资源闲置浪费。

面对这一实际，嵩山生态旅游发展服务中心号召各个社区、村做好统计，详细登记所属户主、位置、面积、破损程度等情况，积极探索不同形式的、各具特色的闲置农房盘活模式，贯彻落实“三权分置”政策，坚持“依靠嵩山人办好嵩山事，招纳新嵩山人融合城乡功能”的思路，发挥示范标杆作用，高效流转带动村集体增收和群众致富，促进乡村振兴发展。

一时间，各社区、村“八仙过海各显神通”，实行村委主导、村民自治，开始了宅基地“三权分置”带动集体增收群众致富大会战。

“我们在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持村民采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的乡村产业项目，鼓励有实力、有意愿、有责任的企业或个人有序参与盘活利用工作，多方参与、合作共赢。”泉头村党支部书记王秀胜思路明确，有了成熟的想法。

泉头村用“农户+村集体+投资主体”三方租赁模式，依托自然生态环境优势，吸引潍坊、东营等地投资商流转闲置房屋11套，并签订三方流转协议，建成“听履坊”“青舍”等高端农屋，为集体增加收入9万元。还积极回引在外优秀人才，盘活集体资产建成山柿深加工产业园、草木染非遗工坊和乡愁记忆馆各1处，进一步拓展了村民增收途径。王秀胜介绍，三方协议的签订，对投资者来说，有了村集体的公信力，可以放心投入和开展经营活动；对农户来说，让常年闲置的房屋有了一笔固定的租赁收入；对村集体来说，以提供中介、劳务服务方式收取社会资本服务费用，增加集体收入，真正实现统筹利用、三方共赢。

瓮节村用“农户+村集体+经营商”回购转让模式，村集体统一流转闲置农房，对房屋进行整修复新，用于开办农家乐、桔梗加工车间等项目，盘活闲置农房，提升村容村貌。现在，瓮节村利用交通便利条件，流转6套闲置农房集中盘活，整合资金投资建成“嵩山1号十六八”、“嵩山1号鱼馆”等农家乐，并统一对外租赁，每年增加集体收入8万多元。

山东“海拔最高村”淹子岭村每逢旅游旺季，一房难求，村集体积极吸引社会资本，与烟台客商达成合作意向，流转村内13套房屋，实现了资源有效利用，拓宽村民的增收渠道。

近年来，嵩山生态旅游发展服务中心积极推进乡村旅游，不断完善道路交通、人居环境等基础设施，为在外优秀人才回归乡村，改造闲置农房创造有力条件。小黄谷村国洪川是外地一家驾驶培训学校负责人，看到家乡翻天覆地的变化，在村党支部的鼓励下，回乡对原有的农房进行提升改造，建成一处集餐饮、民宿、会议中心为一体“艺家客栈”，自今年4月开业以来，接待客人多人。

实施“三权分置”，嵩山生态旅游发展服务中心让闲置宅基地、农房焕发生机，打造出了小黄谷“画家村”、瓮节“餐饮村”、泉头“民宿村”等特色村，让村民有了“房东”“服务员”“高山果蔬销售员”等身份，目前11个行政村集体经济收入均超过10万元。“‘三权分置’提升乡村治理水平、改善村容村貌、激发乡村旅游活力，带动了群众致富，发展壮大了集体经济，是推动村强民富的一把金钥匙。”嵩山生态旅游发展服务中心党委书记王楷由衷地说。

（大众日报客户端记者谭佃贵通讯员时会来卢相青李长伟报道）